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關于征求對《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案征求意見稿)》意見的函
2020-05-08 11:38:00 文章來源: 廣東人大網  

  為促進地方立法民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案征求意見稿)》在廣東人大網登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會選聯工委議案建議處反饋(截止時間:2020年5月22日)。
  地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080
  電子郵箱:yajyc@gdrd.cn
  傳真:020—37866870
  廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定
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  目  錄
  第一章  總  則
  第二章  代表建議、批評和意見的提出
  第三章  代表建議、批評和意見的交辦
  第四章  代表建議、批評和意見的辦理
  第五章  代表建議、批評和意見的重點辦理
  第六章  代表建議、批評和意見的檢查督促
  第七章  附  則
  第一章   總  則
  第一條【立法目的和依據】為保障廣東省各級人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見的權利,規范代表建議、批評和意見辦理工作,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定,結合本省實際,制定本規定。
  第二條【辦理原則】代表建議、批評和意見工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持民有所呼、我有所應,著力推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題。  
  第三條【建議的定義、代表法定權利、承辦單位的職責和義務】本規定所稱代表建議、批評和意見是指代表書面向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會,鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團提出的對本行政區域內各方面工作的建議、批評和意見,以及經本級人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。
  代表提出建議、批評和意見,是代表執行代表職務,參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。
  認真研究辦理代表建議、批評和意見并負責答復,是有關機關、組織的法定職責,是加強同人大代表、人民群眾聯系,為人民服務、受人民監督的重要體現。    
  第四條【建議工作保障】人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團應當為代表建議、批評和意見工作提供必要的條件;人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會,鄉、民族鄉、鎮人民代表大會辦公室應當為代表建議、批評和意見工作提供服務。代表所在單位應當依法為代表建議、批評和意見工作提供保障。
  代表提出建議、批評和意見,參加建議、批評和意見辦理工作情況以及對辦理工作評價情況記入代表履職檔案。
  第五條【保密原則】代表建議、批評和意見涉及國家秘密的,在提出、交辦、辦理和答復過程中,代表和相關單位應當嚴格遵守相關法律和規定,做好保密工作。
  代表對所提建議、批評和意見要求保密或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者他人受到打擊報復的,交辦單位及承辦單位應當予以保密。
  第六條【經費保障】代表建議、批評和意見工作所需經費,應當納入本級財政予以保障。
  第七條【表彰】人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團對辦理代表建議、批評和意見工作成績顯著的單位和個人,可予以表彰。
  第二章  代表建議、批評和意見的提出
  第八條【提出準備】代表應當堅持以人民為中心的發展思想,忠實代表人民的利益和意志,通過參加專題調研、視察、代表小組活動和座談、走訪、進聯絡站活動等多種形式,深入實際,深入基層,了解本行政區域內的重要情況和問題,聽取原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求,認真提出建議、批評和意見。
  第九條【范圍界定】代表應當主要圍繞本行政區域內關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,對本級人民代表大會及其常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會及其主席團,人民政府及其部門,監察委員會,人民法院,人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。
  第十條【建議提出的要求】代表提出建議、批評和意見,應當堅持實事求是,堅持問題導向,一事一議,注重反映實際情況和問題,做到有情況、有分析,提出的意見建議應當明確具體。
  代表不得利用提出建議、批評和意見干涉具體司法案件或者招投標等經濟活動牟取個人、小團體和特定關系人的利益。
  第十一條【建議提出的內容要求】下列情形不應當作為代表建議、批評和意見提出:
 。ㄒ唬⿲α腥氡炯壢嗣翊泶髸䲡h議程的各項議案、報告的修改意見;
 。ǘ┥婕敖鉀Q代表本人或者親屬個人問題的;
 。ㄈ┐肀救说幕蛘叽D他人的申訴、控告和檢舉類來信的;
 。ㄋ模┥婕皣冶O察機關、審判機關、檢察機關依法處理的具體案件的;
 。ㄎ澹⿲儆趯W術探討,產品推介的;
 。]有實際內容的;
 。ㄆ撸┢渌粦斪鳛榇斫ㄗh、批評和意見的。
  第十二條【建議提出方式】代表建議、批評和意見可以由代表一人提出,也可以由代表聯名提出。聯名提出的,應當主要基于代表共同調查研究,領銜代表應當采取適當方式組織聯名的代表充分醞釀討論,使參加聯名的代表了解建議、批評和意見的內容。參加聯名的代表應當確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意愿。
  第十三條【建議提交】代表應當以書面形式或者通過交辦單位指定的網絡平臺提交建議、批評和意見。以書面形式提交的,應當按照本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團規定的格式書寫并親筆簽名;通過網絡平臺提交的,須由代表本人確認。
  第十四條【建議受理單位】代表提出的建議、批評和意見,在本級人民代表大會會議期間,由大會秘書處或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團負責受理;在本級人民代表大會閉會期間,由交辦單位負責受理。
  第十五條【建議撤回】代表要求撤回所提建議、批評和意見,應當在建議、批評和意見交辦前以書面形式向交辦單位提出。
  第三章  代表建議、批評和意見的交辦
  第十六條【建議交辦】代表提出的建議、批評和意見由交辦單位交由有關機關、組織研究辦理并負責答復。
  代表對人民政府及其部門提出的建議、批評和意見,交辦單位可以交本級人民政府辦理,由人民政府辦公廳(室)進行分辦;也可以直接交人民政府所屬部門辦理并負責答復。
  代表建議、批評和意見涉及多個單位承辦的,交辦時應當確定分別辦理或者會同辦理;會同辦理的,應當確定主辦單位和協辦單位,由主辦單位會同協辦單位研究辦理。
  代表本人提出或者經商代表同意,代表建議、批評和意見可以由承辦單位研究參考,不再書面答復。
  第十七條【建議受理時間】代表在人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,交辦單位應當在人民代表大會會議期間或者自閉會之日起十五個工作日內交承辦單位辦理;代表在人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見,交辦單位應當自收到代表建議、批評和意見之日起十個工作日內交承辦單位辦理。
  第十八條【建議改辦】承辦單位對代表建議、批評和意見應當及時研究。對不屬于本單位職責范圍內的代表建議、批評和意見,應當自收到之日起七個工作日內,向交辦單位書面說明情況,不得延誤或者自行轉辦。對經交辦單位同意退回的,由交辦單位會同有關方面重新確定承辦單位并交辦。
  代表對交辦有不同意見的,應及時向交辦單位提出,由交辦單位商有關方面做好協調工作。
  第四章  代表建議、批評和意見的辦理
  第十九條【辦理要求】承辦單位應當將辦理代表建議、批評和意見與轉變工作作風和推動改進工作有效結合起來,認真研究、積極采納代表合理意見,充分發揮代表建議、批評和意見在推動科學決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。
  第二十條【辦理責任制】承辦單位應當加強對代表建議、批評和意見的整體研究,落實代表建議領導領辦制和單位負責人、具體經辦人分級負責制,加強工作保障,強化工作考核,確保辦理質量和效率。選擇綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見由本單位負責人領銜辦理。
  第二十一條【合并辦理】對于內容相同或者相近的代表建議、批評和意見,承辦單位可以合并辦理,但應當分別答復每位代表。
  第二十二條【加強與代表聯系】承辦單位辦理代表建議、批評和意見應當與提出建議、批評和意見代表溝通后再答復,加強與代表的溝通聯系,擴大與代表見面溝通覆蓋面,采取走訪、調研、座談等多種方式面對面充分聽取代表意見。對代表連續多年多次提出的建議、批評和意見,承辦單位應當有針對性地加強與代表的聯系。
  第二十三條【主辦、分辦、協辦責任的劃分】由兩個以上單位會同辦理的代表建議、批評和意見,主辦單位應當主動與協辦單位協商,協辦單位應當積極配合。協辦單位應當在代表建議、批評和意見交辦之日起兩個月內研究提出辦理意見,送主辦單位統一答復代表。主辦單位答復代表時,應當向代表說明相關協辦單位的辦理意見。需由兩個以上單位分別辦理的代表建議、批評和意見,各承辦單位應當依照各自的職責辦理,分別答復代表。
  協辦單位應當就職責范圍內的事項提出有針對性的措施。主辦單位認為協辦意見無實質內容或者未說明相關情況的,可以要求協辦單位重新提出協辦意見;協辦單位應當自主辦單位提出要求起十個工作日內重新提出辦理意見并送達主辦單位。
  第二十四條【辦理期限】承辦單位應當自代表建議、批評和意見交辦之日起三個月內答復代表;涉及面廣、處理難度大,不能按時答復的,應當書面報告交辦單位,并向領銜代表說明情況,但最遲不得超過六個月予以答復。需要及時辦理的,交辦單位可以根據實際情況確定辦理期限,承辦單位應當按期答復代表。
  第二十五條【答復類別】承辦單位對代表提出的建議、批評和意見,分別按以下情況辦理:
 。ㄒ唬┧釂栴}已經解決或者所提意見和建議已經采納、部分采納的,應當將解決和采納的情況答復代表;所提問題在本年度能夠基本解決的,應當明確答復代表并盡快解決;所提問題已有規定的,應當明確說明有關情況。
 。ǘ┧釂栴}已經列入近期工作計劃,自交辦之日起三年內能夠基本解決的,應當將解決問題的方案明確答復代表;所提問題已經列入工作規劃的,應當將解決問題的時間安排、工作措施、責任部門等明確答復代表。
 。ㄈ┧釂栴}因條件限制或者其他原因無法解決,或者所提建議、批評和意見作為參考的,應當明確答復代表,并向代表說明原因,做好解釋工作。
  對供承辦單位研究參考的代表建議、批評和意見,各單位應當主動與代表聯系溝通,說明有關工作情況。
  第二十六條【答復要求】承辦單位答復代表提出的建議、批評和意見應當按照規定的格式行文,由本單位主要負責人審定簽發,并加蓋本單位公章。對代表聯名提出的建議、批評和意見,應當答復每位代表。
  承辦單位答復代表時應當將答復抄送交辦單位,并根據交辦單位要求及時將答復意見、承辦人等信息錄入交辦單位指定的網絡平臺;屬會同辦理的,主辦單位應當將答復意見同時抄送協辦單位;承辦單位屬人民政府有關部門的,應當將答復意見同時抄送本級人民政府辦公廳(室)。
  第二十七條【承辦單位跟蹤落實】承辦單位答復代表所提問題已經列入近期工作計劃或者列入工作規劃的,應當建立答復承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應當及時向代表進行通報,同時按照交辦單位要求錄入交辦單位指定的網絡平臺。
  對代表連續多年多次提出的建議、批評和意見,承辦單位應當建立專項督辦臺賬,由承辦單位主要負責人負責督辦。
  第二十八條【代表對辦理工作的評價】承辦單位答復代表時應當給領銜提出建議、批評和意見的代表附上代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表,征詢代表對辦理工作的意見。 
  代表應當在收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見答復后二十個工作日內,客觀公正對辦理答復工作作出評價,并及時將征詢意見表送交辦單位;或者按照交辦單位要求在交辦單位指定的網絡平臺上完成評價工作。
  第二十九條【代表評價不滿意件的處理】代表對承辦單位辦理工作不滿意的,應當提出具體的意見或者要求。交辦單位應當將代表的意見或者要求交承辦單位研究辦理,承辦單位應當自收到交辦單位轉交的代表的意見或者要求之日起兩個月內再次答復代表。
  代表對答復不滿意的,承辦單位在研究辦理時應當當面聽取代表的意見;交辦單位也可以組織承辦單位與代表當面協調處理。
  第三十條【報送辦理情況報告】承辦單位應當在辦理期限結束后,向交辦單位報送本年度代表建議、批評和意見辦理工作情況報告和承諾解決事項臺賬;承辦單位屬人民政府有關部門的,應當同時報送本級人民政府辦公廳(室)。
  第五章  代表建議、批評和意見的重點辦理
  第三十一條【確定選題】人民代表大會常務委員會有關工作機構或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會辦公室每年圍繞本行政區域內中心工作,以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題,在征求各有關方面意見的基礎上,提出擬重點辦理的代表建議、批評和意見,經本級人民代表大會常務委員會主任會議或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團研究確定后,交由有關機關、組織重點研究辦理。
  第三十二條【領導領辦、督辦制度】確定為重點辦理的代表建議、批評和意見應當由本級人民政府或者人民法院、人民檢察院負責人牽頭辦理;由人民代表大會常務委員會負責人或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席牽頭督辦;由人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會辦公室負責督促辦理。
  第三十三條【辦理、督辦工作計劃】承辦單位應當及時制定重點辦理的代表建議、批評和意見辦理工作計劃,工作計劃包括辦理目標、辦理人員、辦理措施、辦理時限等內容,報送本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團。
  負責督促辦理的單位應當及時制定督辦工作計劃,工作計劃包括督辦進度、督辦方式等內容,抄送本級人民代表大會常務委員會有關工作機構。
  第三十四條【辦理方式】承辦單位應當與提出重點辦理建議、批評和意見的代表共同開展調查研究或者召開代表座談會,聽取代表對重點辦理工作的意見。
  承辦單位組織辦理調研活動或者召開座談會時,可以邀請負責督辦的人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會辦事機構或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會辦公室人員參加。
  第三十五條【督辦方式】負責督促辦理的單位應當加強對重點辦理建議、批評和意見辦理工作的統籌協調,通過開展專題調研、走訪、座談,召開專項工作會議、委員會全體會議等形式,聽取承辦單位關于辦理工作情況的匯報和代表對辦理工作的意見,有針對性地加大督辦力度。
  第三十六條【跟蹤督辦】負責督促辦理的單位應當對重點辦理建議、批評和意見辦理工作情況進行綜合分析;對需要進一步跟蹤落實的,應當繼續跟蹤督辦。
  第三十七條【報告重點辦理建議情況】人民政府或者人民法院、人民檢察院在向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告代表建議、批評和意見辦理情況時,應當全面報告重點辦理的代表建議、批評和意見的辦理情況;負責督促辦理的單位應當向本級人民代表大會常務委員會主任會議或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告重點督辦工作情況。
  第六章  代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促
  第三十八條【監督主體和職責】人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團應當加強對代表建議、批評和意見辦理工作的統籌協調和監督檢查,督促有關機關、組織認真研究辦理,做好答復意見落實工作。具體工作由本級人民代表大會常務委員會有關工作機構或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會辦公室負責。
  人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當對涉及本委員會工作的代表建議、批評和意見的辦理情況進行檢查督促和跟蹤督辦。
  人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院應當建立內部督查制度,加強代表建議、批評和意見辦理工作的統籌協調和檢查督促。代表建議、批評和意見辦理工作應當納入承辦單位年度績效考核范圍。
  第三十九條【監督檢查】人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團可以采取代表視察、評議、約見、第三方評估或者召開督辦會、聽取專題匯報等形式,對本級代表建議、批評和意見的辦理工作進行監督檢查。
  代表也可以按有關規定采取詢問、質詢或者提議組織特定問題調查等形式,對本級代表建議、批評和意見的辦理工作進行監督檢查。
  第四十條【約見】縣級以上的地方各級人民代表大會代表可以就建議、批評和意見的辦理情況向本級人民代表大會常務委員會提出約見本級有關國家機關負責人。人民代表大會常務委員會認為有必要的,可以要求被約見的國家機關負責人或者其委托的負責人匯報情況并聽取代表的意見。有關國家機關應當重新辦理該建議、批評和意見,并將辦理情況在三個月內答復提出約見的代表,同時抄送本級人民代表大會常務委員會有關工作機構。
  鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表提出約見本級有關國家機關負責人的,由鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席安排。
  第四十一條【聽取辦理情況報告】人民代表大會常務委員會每年應當聽取本級人民政府、人民法院和人民檢察院關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,其他承辦單位的辦理情況可以由交辦單位向本級人民代表大會常務委員會報告。代表建議、批評和意見辦理情況報告經常務委員會會議審議后印發下一次人民代表大會會議。
  人民代表大會常務委員會有關工作機構可以建議部分承辦單位向本級人民代表大會常務委員會報告代表建議、批評和意見的辦理情況,并將報告印發下一次人民代表大會會議。
  鄉、民族鄉、鎮人民政府應當將本級代表建議、批評和意見的辦理情況向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告,并將報告印發下一次人民代表大會會議。
  第四十二條【建議公開】人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團應當公開代表的建議、批評和意見及承辦單位的辦理答復意見;承辦單位應當公開所承辦的代表建議、批評和意見的辦理答復及相關解讀材料,同時還應當公開本單位辦理代表建議、批評和意見的總體情況以及吸收采納代表建議、批評和意見情況。但需要保密的除外。
  第四十三條【監督工作議題來源】人民代表大會常務委員會可以根據代表建議、批評和意見集中反映的問題,確定聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院專項工作報告的相關議題,組織對有關法律、法規的實施情況進行執法檢查。
  第四十四條【考核】人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團應當建立健全代表建議辦理考核機制。
  第四十五條【法律責任】有下列情形之一的,人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會應當要求承辦單位限期改正并報告處理結果;情節嚴重的,應當建議有關機關、組織依法追究承辦單位負責人及有關責任人員的責任:
 。ㄒ唬o正當理由對代表的建議、批評和意見逾期不答復的;
 。ǘ┵O誤辦理代表的建議、批評和意見造成損失的;
 。ㄈ⿲μ岢鼋ㄗh、批評和意見的代表進行打擊報復的。
  第七章  附  則
  第四十六條【交辦單位、承辦單位定義】本規定所稱交辦單位,是指負責將本級人民代表大會代表的建議、批評和意見交有關機關、組織辦理的人民代表大會常務委員會辦事機構或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團。
  本規定所稱承辦單位,是指負責研究辦理代表建議、批評和意見,并將辦理情況答復代表的有關機關、組織。
  第四十七條【施行日期】本規定自2020年  月  日起施行。














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