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《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定(草案征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
2020-05-15 18:41:00 文章來源: 廣東人大網  

  根據《廣東省人大常委會2020年工作要點》,省人大常委會將于今年7月就加強檢察機關公益訴訟工作作出決定。為促進決定起草工作的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定(草案征求意見稿)》在廣東人大網登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大監察和司法委員會辦公室反饋(截止時間:2020年6月5日)。
  地址:廣州市越秀區中山一路64號
  郵編:510080
  電子郵箱:jcgyss@gdrd.cn
  傳真:020—37866809
 
  廣東省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定
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  建立檢察機關提起公益訴訟制度,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是堅持和完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,對促進依法行政、嚴格執法,維護國家利益和社會公共利益,維護憲法法律權威和社會公平正義具有重要意義。為貫徹落實黨中央決策部署,進一步加強檢察公益訴訟工作,根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定,結合本省實際,作出如下決定:
  一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導檢察公益訴訟工作
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為開展檢察公益訴訟工作的方向指引和根本遵循,堅持在法治軌道上推進檢察公益訴訟工作,彰顯中國特色社會主義司法制度的優越性。全省各級國家機關、人民團體、企業事業單位、有關組織和公民應當支持和配合檢察公益訴訟工作,共同維護國家利益和社會公共利益。檢察機關應當圍繞黨和國家工作大局,立足法律監督職責,綜合運用公告督促、訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式,依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域公益訴訟案件,在安全生產、公共衛生安全、特殊群體合法權益保護、互聯網個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。
  二、發揮公益訴訟制度在服務保障粵港澳大灣區建設等重大發展戰略中的功能作用
  積極發揮公益訴訟制度功能作用,主動服務保障粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示范區建設、廣東構建“一核一帶一區”區域發展新格局以及廣州“四個出新出彩”實現老城市新活力等重大發展戰略。支持深圳在創新公益訴訟工作機制上先行示范。完善跨區域公益訴訟協作機制,重點建立健全重大跨界破壞生態環境和自然資源案件會商和聯合辦理機制,加強粵港澳大灣區及周邊地區跨區域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護,促進生態環境共建共護、污染防治聯防聯控,推動美麗灣區建設。
  三、加強檢察機關公益訴訟能力建設和職能發揮
  【檢察機關辦案能力建設】省人民檢察院應當加強對本省各級檢察機關開展公益訴訟工作的統籌和指導,加強辦案規范化建設,完善辦案規則和案件線索發現、異地管轄、辦案一體化、辦案質量評價等機制,及時發布指導意見和典型案例,提升檢察公益訴訟工作整體質效。各級檢察機關應當加強辦案專業化建設,優化辦案組織,加強辦案力量,加強公益訴訟專家智庫建設,充分運用信息化、科技化手段,提高公益訴訟辦案能力和水平。
  【檢察機關調查核實措施】檢察機關辦理公益訴訟案件,可以采取以下調查核實措施:查閱、調取、復制有關執法、訴訟卷宗材料;詢問行政機關工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關系人、證人等;向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據;查詢有關單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動產等財產;咨詢專業人員、有關部門或者行業協會等對專門問題的意見;委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯;勘驗物證、現場。檢察機關可以聯合有關行政機關,依法采取其他必要的調查方式收集證據、核實有關情況。
  【民事公益訴訟訴前程序】檢察機關在提起民事公益訴訟前,應當依法公告,告知法律規定的機關、組織或者個人提起訴訟。法律規定的機關、組織或者個人提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴;法律規定的機關、組織或者個人不提起訴訟或者無法律規定的適格主體可以提起訴訟的,檢察機關可以向人民法院提起訴訟。
  【行政公益訴訟訴前程序】檢察機關在提起行政公益訴訟前,應當依法向負有監督管理職責的行政機關提出訴前檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關應當在收到訴前檢察建議書之日起兩個月內依法全面履行職責,并書面回復辦理情況;出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,應當在十五日內書面回復并附上證明材料;由于客觀因素無法在兩個月內整改完畢的,應當及時制定整改計劃并書面回復檢察機關。對經過訴前程序,負有監督管理職責的行政機關仍未完全依法履行職責的,檢察機關應當依法提起訴訟。檢察機關提起訴訟的,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。
  【提高訴前檢察建議質量】檢察機關提出訴前檢察建議,應當準確適用行政機關違法行使職權或者不依法履行職責的認定標準,寫明有關事實依據和法律依據,提出明確具體的意見,增強訴前檢察建議的釋法說理性。檢察機關提出訴前檢察建議前,可以運用訴前磋商、工作建議函、公開聽證等方式,聽取行政機關的意見;提出訴前檢察建議后,應當加強對行政機關落實訴前檢察建議的跟進監督和成效評估。
  四、加強有關國家機關對檢察公益訴訟工作的支持和配合
  【行政機關與檢察機關協作】行政機關與檢察機關應當加強行政執法與檢察公益訴訟的協同配合,完善執法信息共享、情況通報、會商研判、線索移送、調查核實、結果反饋、專業支持等工作機制,推動行政執法與檢察公益訴訟信息化共享平臺建設。
  【公安機關與檢察機關協作】公安機關與檢察機關應當建立線索雙向移送以及辦案協作機制。公安機關在工作中發現檢察公益訴訟案件線索,應當及時移送檢察機關依法辦理。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中發現刑事犯罪案件線索,應當及時移送公安機關依法辦理。
  【監察機關與檢察機關協作】監察機關與檢察機關應當建立線索雙向移送以及辦案協作機制。監察機關在工作中發現檢察公益訴訟案件線索,應當及時移送檢察機關依法辦理。檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中,發現公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索,應當及時移送監察機關依法辦理。
  【審判機關與檢察機關協作】審判機關應當完善檢察公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執行等工作機制;依法及時審理檢察機關提起的公益訴訟案件,依法及時處理檢察機關提出的證據保全、財產保全、行為保全申請,并依法作出裁判;對被告不履行檢察公益訴訟案件生效判決、裁定的,應當及時將案件移送執行;對不履行有關義務的被執行人、協助執行人,依法采取強制措施或者失信懲戒措施;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  五、建立健全生態環境保護、食品藥品安全等重點領域公益訴訟制度
  【重點領域銜接機制】縣級以上人民政府及其自然資源、生態環境、農業農村、林業、水利、市場監督管理、衛生健康等部門與檢察機關,應當在生態環境保護、食品藥品安全、野生動物保護等領域建立健全行政執法與檢察公益訴訟銜接機制。推動生態環境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接,實現相互支持、相互補充。檢察機關可以支持行政機關提起生態環境損害賠償訴訟,為行政機關提供法律意見,依法協助其開展調查取證、追繳賠償費用等。探索建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,嚴格違法責任追究。
  【生態環境損害修復】完善生態環境損害修復制度。審判機關在審理生態環境民事公益訴訟案件時,受損生態環境無法原地原樣修復的,可以判決侵權人采取補植復綠、土地復墾、增殖放流、勞務代償以及其他具有經濟性、合理性、可行性的方式,對受損生態環境進行替代性修復。省和地級以上市人民政府及其自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、林業等部門應當組織實施有關生態環境修復工作,探索建立公益訴訟案件生態環境修復管理人制度,依法履行生態環境修復監督管理職責。
  六、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監督
  【政府財政保障】檢察機關開展公益訴訟工作所需經費應當納入年度財政預算。省人民政府及其有關部門應當建立檢察公益訴訟鑒定評估經費保障制度和生態環境公益訴訟損害賠償金管理制度,實行賠償金專賬管理,規范賠償金使用,確保賠償款項依法用于公益修復或者賠償。
  【檢察機關調查核實權保障】行政機關以及有關單位、組織、公民應當配合檢察機關開展公益訴訟調查核實工作。行政機關及其工作人員不配合調查的,檢察機關可以將有關情況通報本級政府,并建議被調查機關上級部門或者本級監察機關依法問責。企業事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不配合調查的,檢察機關可以建議其主管部門或者所在單位依法處理。被調查單位或者個人以暴力、威脅等手段妨礙調查的,檢察機關可依法采取制止、控制、強行帶離現場等處置措施,必要時可以通知公安機關出警配合,依法及時處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  【鑒定服務保障】完善公益訴訟鑒定機制。司法行政機關應當會同有關部門培育具備生態環境損害鑒定資質的司法鑒定機構,加強監督管理,規范鑒定收費標準和鑒定行為。推動有條件的地級以上市檢察機關建設快速檢測實驗室。鼓勵和支持有條件的檢察機關聯合有關檢測機構,共同建設生態環境損害鑒定聯合實驗室。鼓勵和支持高等院校、科研院所等建設生態環境損害司法鑒定機構。鼓勵和支持有關機構或者專家為生態環境公益訴訟案件提供鑒定服務、專業咨詢和技術指導。探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費工作機制。
  【行政機關依法行政考核】各級人民政府應當將行政機關支持配合檢察機關開展公益訴訟調查取證、辦理和回復訴前檢察建議、負責人出庭應訴、執行行政公益訴訟生效判決等列入依法行政考核指標。
  【監察問責】監察機關應當加強對公職人員依法履行公益訴訟職責的監督。對行政機關不落實訴前檢察建議、不執行審判機關生效裁判,導致國家利益或者社會公共利益受到侵害的,監察機關應當對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送檢察機關依法審查、提起公訴。
  【人大支持和監督】各級人民代表大會常務委員會應當通過完善地方立法、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、詢問和質詢、作出決議決定等方式,支持和監督有關國家機關依法履行公益訴訟職責,推動公益訴訟工作依法有序開展;暢通人大代表提出有關建議、批評和意見的渠道,認真辦理人大代表提出的有關議案和建議,通過組織人大代表視察、旁聽公益訴訟案件庭審等方式,充分發揮人大代表在推動公益訴訟工作中的作用。
  七、營造全社會共同推進公益訴訟工作的良好氛圍
  【社會參與】鼓勵和支持適格的民事主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關單位、組織和個人依法向檢察機關舉報公益訴訟案件線索。檢察機關應當依法保護舉報人有關信息,并對案件線索被采用的舉報人予以獎勵。
  【公益訴訟普法宣傳】司法行政機關應當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關、檢察機關應當通過定期通報公益訴訟工作情況、發布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門、新聞媒體應當加強對公益訴訟工作的宣傳,增強全社會共同維護國家利益和社會公共利益的意識,為開展公益訴訟工作營造良好氛圍。
  本決定自公布之日起施行。














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